來源:新華網(wǎng) 作者:鄭天虹 2008-10-10 09:16:17
從今年秋季開始,我國全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),將免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋到所有城鄉(xiāng)戶籍兒童。但還有那么一群孩子,他們戶籍在農(nóng)村,卻在城市讀書,既與城市免費(fèi)義務(wù)教育無緣,又難以享受農(nóng)村的免費(fèi)學(xué)費(fèi),開學(xué)了,選擇留在城里,要面臨高昂的借讀費(fèi);選擇返鄉(xiāng),可能要成為“留守兒童”。我們?cè)撛趺礊檫@些外來工子女鋪設(shè)一條平坦的求學(xué)之路?
外來工子女,免費(fèi)義務(wù)教育陽光照不到的角落
吳先生原籍在四川,1992年到廣州務(wù)工,成為常住廣州市、而又非廣州戶籍的特殊居民。其獨(dú)生女兒2005年就讀于居住地小區(qū)內(nèi)一所公辦小學(xué),除了入學(xué)前按要求一次性繳納了2000元贊助費(fèi)外,現(xiàn)在每學(xué)期仍需多繳納500元的借讀費(fèi)。
吳先生說,由于孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)太重,很多同鄉(xiāng)都打算讓孩子回家鄉(xiāng)讀書。由于沒有本地戶籍,外來工子女要實(shí)現(xiàn)在父母身邊讀書的愿望,就難以享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。入讀公辦學(xué)校,要交高昂的借讀費(fèi);入讀民辦學(xué)校,學(xué)費(fèi)則更加昂貴。
像吳先生女兒這種情況的外來工子弟并不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在廣州接受義務(wù)教育的適齡兒童約129萬人,其中非本地戶籍生已經(jīng)超過43萬,約占33%;非本地戶籍生在公辦學(xué)校入讀的約17萬,約占在校的非本地戶籍學(xué)生的40%。
廣東是外來工大省。廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告顯示,2007年,全省義務(wù)教育階段非戶籍務(wù)工子女達(dá)到244.08萬人,比浙江、山東等五省加起來還要多,占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%。其中,近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等珠三角城市。
多年來,廣東各地通過公辦學(xué)校擴(kuò)容和大力發(fā)展民辦學(xué)校等有效措施,初步解決了非戶籍務(wù)工人員子女的就讀問題,有46.8%的非戶籍務(wù)工人員子女就讀于公辦中小學(xué)校。廣東省教育廳廳長羅偉其坦言,現(xiàn)在廣東已經(jīng)做到讓外來工子女“有書讀”,但要一視同仁解決免費(fèi)義務(wù)教育的問題,很難。
人員流動(dòng)了,但劃撥的教育經(jīng)費(fèi)卻帶不走
為什么國家的免費(fèi)義務(wù)教育政策惠及不了外來工子女呢?廣東省人大代表朱列玉一語道破:問題的根源在于戶籍的固定性與人口的流動(dòng)性之間的矛盾。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按戶籍劃撥的原則,造成了外來工子女實(shí)際上無法享受免費(fèi)義務(wù)教育。“在當(dāng)前人口大量流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)下,按照戶籍進(jìn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥,卻不能隨著人走,像社保、醫(yī)保等問題一樣,缺乏‘全國一盤棋’的統(tǒng)籌能力。”
一方面,外來工輸出地已到位的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值;另一方面,現(xiàn)實(shí)情況讓流入地政府解決外來工子女義務(wù)教育問題“心有余,力不足”。
據(jù)廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,國家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),并非一免了之,而是要按照一定的投入分擔(dān)原則和標(biāo)準(zhǔn),由各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校給予教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的數(shù)額,按在籍義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)來計(jì)算。因此,農(nóng)民工子女戶籍在家鄉(xiāng),相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也落實(shí)到當(dāng)?shù)。但這筆錢并未被在外讀書的外來工子女本人享受到。
一些教育部門相關(guān)人士坦言,如果讓流入地全部承擔(dān)外來工子女免費(fèi)義務(wù)教育,相當(dāng)于對(duì)同一個(gè)孩子的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重復(fù)劃撥,將造成巨大的財(cái)政浪費(fèi)。
根據(jù)廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告,廣東外來工子女以每年27萬至30萬人的速度在增長,去年已較2003年增加一倍多,總數(shù)及增幅均居全國首位。按目前每增1個(gè)學(xué)位約需投資1.75萬元測算,全省每年要投入66億元。加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入,財(cái)政壓力巨大。而且,“來者不拒,一律免費(fèi)”之口一開,必將加速外來工子女涌入,財(cái)政壓力將不可估量,擺在包括廣東在內(nèi)的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),都難以承擔(dān)。
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