來源:北京晚報 2010-08-06 15:45:04
“近3年全市新生兒共46萬人,而目前包括民辦園在內(nèi),本市有辦學資質(zhì)的幼兒園在園人數(shù)共22萬”,這是今年北京市兩會上公布的統(tǒng)計數(shù)字,要想在3年后,讓46萬孩子全都進入幼兒園,北京需要在3年內(nèi)填補24萬個學位的缺口。
北京市幼兒園難題有目共睹,輿論十分關注:如此大的“教育缺口”該如何填補?
興建公辦園,趕不上趟兒了
上周,朝陽區(qū)一所一級一類園的園長向家長們通氣:“現(xiàn)在,每個小班是20個孩子,可能還會有插班的,根據(jù)教委的精神,今年孩子多,每個班最多再增加十幾人,就是極限了。”
根據(jù)民盟的一項調(diào)研數(shù)據(jù),從1996年的3056所到2009年的1266所,全市幼兒園下降了58.57%。另據(jù)數(shù)據(jù),在幼兒園總量大幅下降的過程中,伴隨著民辦園的比例翻番上漲的,是公辦園比例和數(shù)量的快速萎縮。這種形勢下,短時期內(nèi)通過增加公辦園的數(shù)量和容量來填補缺口,現(xiàn)實嗎?
王晉堂(北京一中原校長、北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會特邀委員)
盡管我們現(xiàn)在強調(diào)政府的責任,但光靠國家辦幼兒園,沒有辦法面對這么大的入園需求。北京教委說未來3年投入15億元新建118所公辦幼兒園,按每所幼兒園可達到300至400人的規(guī)模來計算,這也只能補上三四萬人的需求缺口啊。再說這遠水解不了近渴,孩子們沒法等,到時候都該上小學了。
張守禮(21世紀教育研究院理事,奕陽教育研究院副院長)
幼兒園的發(fā)展受到選址規(guī)劃、建設的客觀周期,和師資培養(yǎng)等諸多限制,即使政府投入加大,速度也不會很快,對于短時間內(nèi)緩解目前的矛盾確實是不能寄予太大希望。
客觀地分析北京的入園難,突出表現(xiàn)為入公辦園難、入好園難、就近入學難,在總的缺口上,并沒有那么大,很大一部分入園需求是被所謂“非正規(guī)”園滿足了。
“黑園”應予轉(zhuǎn)正,“山寨園”不應打壓
市教委學前處處長張小紅曾經(jīng)表示,導致目前供求失衡的原因之一是外地來京務工人員日益增長。據(jù)統(tǒng)計,近3年全市46萬名新生兒中,非戶籍的孩子占到了約51%。
目前,僅有少數(shù)外來務工人員子女能進入正規(guī)幼兒園,大多數(shù)孩子因為學位有限或者是價格因素,不得不選擇“山寨幼兒園”。有數(shù)據(jù)顯示,2009年北京市沒有辦學資質(zhì)的低收費“山寨園”共有1298所,數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多。
市教委曾表示,針對有安全隱患的非正規(guī)園所將堅決取締和關閉。上周,大興魏善莊鎮(zhèn)教委工作人員強行關閉一所以外來務工人員子女為主的“山寨園”,但是由于該鎮(zhèn)能提供的學位不足,該園100多個孩子中,大部分在當?shù)貙o法接受保育。
民辦園,無論是正規(guī)的,還是非正規(guī)的,能否成為填補缺口的一塊拼圖呢?
張守禮:北京市的學前教育未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是流動人口子女的教育。我理解現(xiàn)在的所謂缺口,是指有辦學資質(zhì)的正規(guī)幼兒園容納能力跟不上需求,很大一部分兒童入園是靠“非正規(guī)”的幼兒園,也就是通常說的“黑園”來解決的。非正規(guī)幼兒園的大量存在,一方面是因為部分家長確實對教育的支付能力有限,二是因為目前幼兒園獲得辦學許可證很難。所以使大量非正規(guī)園所合法化是一個解決目前問題的現(xiàn)實方法。
我認為應該因地制宜,講點實用性。對“非正規(guī)”園所,不應該簡單地用規(guī)范和標準去打壓,這是底層人民的一種自我救濟,是用來滿足基本的學前教育和保育需求的,要給人家出路。應該把它們納入到管理中來,給予必要的支持,比如可考慮由街道一級的社區(qū)部門來管理。
張燕(北京師范大學學前教育專家)
托幼服務是幼兒園最基本的社會功能,教育功能是后來者。現(xiàn)在整個社會過于強調(diào)幼兒園的教育功能,設定很高的標準,反而使最基本的托幼服務功能無法得到滿足。比如,對于北京的非戶籍人口來說,他們就是需要有人看護孩子,“山寨園”的功能和價位就正合適。
所以,相比公辦園,發(fā)展非正規(guī)幼兒園所可以滿足社會多元化、多樣化的需求。如國外的好多家庭托兒所以及各種形式的日托中心,其實都是非正規(guī)的。它們不被承認,本身就是很奇怪的現(xiàn)象。
現(xiàn)在政府對幼兒園所的管理很復雜,辦理辦學許可證存在著許多的條條框框,門檻高,也讓成本變得很高。我認為其實幼兒園依托社區(qū),在所在的居委會、村委會備案,能夠在防火安全、計劃免疫方面得到一些提醒和協(xié)助就可以了。在非正規(guī)園的問題上,基層是可以想辦法的。當然,他們也可以選擇不擔責任、取締了之,這就要看他們把誰的利益擺在前頭了。
政府投入不能只重“條子園”
“鉛筆寫的條子一律完成,鋼筆寫的條子可辦可不辦,要是圓珠筆寫的條子,可以不用辦。”這是傳說中的南京知名公辦幼兒園招生潛規(guī)則。據(jù)報道,南京雨花區(qū)實驗幼兒園招80人收到800張關系條。從近日的報道來看,北京的一些優(yōu)質(zhì)公辦園也深受“條”擾,普通人只好望“條”興嘆。正如一位家長所說,“公辦園現(xiàn)在也成了福利事業(yè)了,跟彩票一樣,想中獎很難啊。”
投資公辦園也好,民辦園也好,對于需要苦苦排隊、屆時還得交上一筆不小的捐資助學費的家長們來說,政府的投入該怎么用才能保證公平、公益,非常重要。如何才能防止產(chǎn)生新的“權貴園”和“天價園”呢?
對于保證公平,政府在制度創(chuàng)新方面可考慮對幼兒園區(qū)別企業(yè)法人性質(zhì)和非營利機構(gòu)分類注冊和管理。現(xiàn)在的正規(guī)幼兒園,雖然注冊的都是非營利機構(gòu),但是它們并沒有享受政府的支持,在價格和營利行為上也沒有受到嚴格的管理。
如果幼兒園注冊的是非營利機構(gòu),就應該享受免稅,享受國家的補貼,同時要接受國家在價格上的管制,收取的費用只能用于彌補成本和擴大規(guī)模。
政府大力扶持非營利幼兒園的發(fā)展,非營利性的幼兒園(包括公辦園和民辦非營利性園)至少應該占到幼兒園總量的60%以上,入園貴的問題才可能得到根本的解決。此外,政府還要盡可能讓非營利性的幼兒園從師資、布局上達到均衡化,只有這樣公平性才可能實現(xiàn)。
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