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孩子的“起跑線”為何如此擁擠?

來源:經(jīng)濟觀察報 2010-09-27 10:00:28

說兩句

  我們的孩子從學前教育就面臨層層障礙,一句話概括就是:入園難,難于考公務員;入園貴,貴過大學收費。而最近曝出的北京上百家長為孩子入幼兒園排隊8天8夜、幼兒園贊助費提高孩子無奈退學,以及因為管理不善各地發(fā)生的幾起幼兒園孩子慘死的事件,都是幼兒園難題的外在表現(xiàn)。

  為何我們孩子的“起跑線”如此擁擠?

  原因不外乎有二:一是這幾年,中國正處于第四次生育高峰,中間又有“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等,導致出生人口數(shù)較前幾年都有了不小的增加,2008年是1608萬人,2009年是1615萬人,都高于2006年和2007年的數(shù)字。這批嬰兒潮中出生的孩子,都會在這兩年集中進入幼兒園。

  而另一方面,我們的幼兒園卻明顯沒有做好準備。以北京為例,這個城市2006至2008年,三年新生兒共40多萬,而現(xiàn)有幼兒園的接收能力只有22.6萬人左右。與此同時,幼兒園數(shù)量還在減少。據(jù)統(tǒng)計,1990年,北京市共有托兒所和幼兒園4793所,到了2009年只剩下1266所。

  這不是北京一個城市的幼兒園難題,再如深圳,幼兒園的供需缺口也接近一半。2008年全國在園幼兒數(shù)約為2475萬,不到全國3至6歲幼兒的50%。這也就是說,我們有近一半的孩子沒有接受學前教育,人生在“起跑線”上就出現(xiàn)了不平等。

  按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對學前教育提出的遠景目標是,2010年學前三年毛入園率為55%,2020年基本達到中等發(fā)達國家水平為95%,2050年提高到98%。也就是說2008至2020年是學前教育快速發(fā)展時期,在園人數(shù)將從2500萬人,迅速增長到5200萬人。一句話,我們需要更多的幼兒園。

  但是,這恰恰是問題的核心所在——我們不能保證提供足夠多的幼兒園。財政投入不足一直是中國教育的最大問題,而財政對學前教育的投入?yún)s又是所有教育投入中最少的。數(shù)據(jù)顯示,長期以來,我們對學前教育的投入大概只占到教育經(jīng)費的1.3%,國際平均水平是3.8%,高的國家大概占到7%至11%。就在這些不足的投入中,又出現(xiàn)了不公平的對待。例如,北京市2008年市區(qū)兩級財政的學前教育投入共7.41億元,全部給了145所幼兒園,而北京市共有合法幼兒園1200多所。

  財政投入的傾斜讓145所幼兒園得到了足夠的經(jīng)費,發(fā)展成為示范性幼兒園——收費低、教師質(zhì)量高,成為眾多家長選擇的對象,入園名額一票難求,大家只好找關系,拼背景;蔚慕Y(jié)構(gòu)由此產(chǎn)生:政府投入的公立型示范幼兒園成了權貴幼兒園,權力是入園的“通行證”。如南京市一家知名公辦幼兒園,只招80名孩子,卻收到800多張“打招呼”的條子,比考公務員競爭更激烈。

  公立幼兒園沒權進不了,而好的私立幼兒園沒錢也進不了。因為考慮到投入成本,私立幼兒園大都收費高,一個月幾千元到上萬元的托費當屬正常,這顯然是富人專利,中低收入者只能繞行,他們只能選擇教育質(zhì)量差、收費低的幼兒園,甚至是沒有資質(zhì)的“黑”幼兒園,而這類幼兒園又容易出現(xiàn)管理上的問題甚至導致慘案發(fā)生。

  中國學前教育“扶強凌弱”的怪現(xiàn)狀是與國外成熟的學前教育模式相違背的。被公認的好的模式是,保持半數(shù)以上的公辦園,以調(diào)控、約束民辦園的市場價格;其次,公辦園遵循“排富原則”,而對弱勢群體進行補償。如美國,優(yōu)先安排低收入家庭、有特殊就學需要的幼兒上公辦園。那些權貴和富商是不允許占用公共資源的。

  為了我們的孩子都不輸在起跑線上,我們的建議是,請政府增加投入;另外,在不平等使用公共資源時,更多傾斜給中低收入者,而不是反過來。

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