近日，國務(wù)院公布了第六批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，其中包含取消“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，僅僅簡單一句話，在網(wǎng)上網(wǎng)下立刻引起了強(qiáng)烈關(guān)注。

　　一本教材，至少影響著幾十萬名孩子，近年，對中小學(xué)教材編寫的詬病和爭議一直未停，關(guān)于“放開”還是回歸“統(tǒng)編”的論戰(zhàn)也甚囂塵上，而此次取消教育部對中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)，在不少教育界人士看來，似乎是一個(gè)“信號(hào)彈”，教材的壟斷有可能進(jìn)一步被打破。

　　然而，教材編寫真的從此放開了么？那么今后編寫、審查、選擇教材由誰說了算？教材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又由誰來掌控？“取消”的背后似乎出現(xiàn)了更大的謎團(tuán)。

　　學(xué)者說“選擇教材行政官員說了算”

　　“長久以來，中小學(xué)教材的核準(zhǔn)與審定都是由教育行政主管部門來進(jìn)行，而選擇教材，在很多地方，也是由行政官員說了算，被認(rèn)為是政府的職權(quán)，教材成了類似‘行政文件’的東西，所以造成了和教育實(shí)踐的脫節(jié)，教材內(nèi)容有時(shí)并不符合學(xué)生學(xué)習(xí)和老師教學(xué)的需要。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受記者采訪時(shí)表示，“這項(xiàng)調(diào)整的意義在于：把本應(yīng)由專業(yè)組織把握的專業(yè)事務(wù)去行政化，讓教育回歸教育。”

　　“一綱一本”改為“一標(biāo)多本”

　　在儲(chǔ)朝暉看來，這算是“一個(gè)進(jìn)步”，而“放開”是教材改革的大方向。實(shí)際上，這個(gè)舉措并不是從現(xiàn)在開始的，早在2001年，我國啟動(dòng)第八次課程改革開始，便逐步打破了以往由人民教育出版社一家壟斷教材編寫出版的“一綱一本”模式，改為“一標(biāo)多本”。即在統(tǒng)一教育大綱、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)之下，放開多家出版機(jī)構(gòu)，參與教材編寫和出版發(fā)行，該模式被認(rèn)為是教材市場化改革的重要一步。

　　但在實(shí)際操作過程中，教材編寫實(shí)行立項(xiàng)核準(zhǔn)制，即教材編寫者必須事先向教育部申請立項(xiàng)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可編寫教材。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新課改以來，經(jīng)教育部核準(zhǔn)、審定通過的義務(wù)教育教材共21個(gè)學(xué)科207種、普通高中16個(gè)學(xué)科共68種。而此次取消該核準(zhǔn)，從某種程度上是教育部下定決心進(jìn)一步貫徹“一標(biāo)多本”的體現(xiàn)。

    取消核準(zhǔn)　讓教材脫離“行政”

　　儲(chǔ)朝暉告訴記者，即使目前實(shí)行“一標(biāo)多本”，但實(shí)際上教材的編寫依然無法擺脫行政色彩，由出版社或者專家編寫的教材，牽頭和審定基本還是行政主管部門，大多數(shù)教材還是以“有關(guān)部門規(guī)定文本”的姿態(tài)出現(xiàn)，他認(rèn)為，取消核準(zhǔn)之后，編寫教材人員的主體應(yīng)當(dāng)改變，“什么人編寫教材，選擇什么樣的教材，主體應(yīng)該是最熟悉學(xué)生成長規(guī)律的一線教師。”他舉了個(gè)例子，廣受推崇的“民國老課本”為什么至今還受到歡迎，因?yàn)樗�是純粹來自民間的，編寫者是葉圣陶等人這樣的教育實(shí)踐者，完全符合孩子的特點(diǎn)和需要，所以“透著民眾皮膚上的冷暖，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。”

　　老師說“我再怎么執(zhí)筆也是打工的”

　　記者了解到，在北京，一些一線教師實(shí)際上早已經(jīng)參與到教材的編寫工作中，但是行政主管部門的“指導(dǎo)”，讓他們有一種“帶著枷鎖跳舞”的感覺。

　　北京四中的特級語文老師顧德希從1982年開始參與人教社的教材編寫，是四套中學(xué)語文教材的主要執(zhí)筆人，又幾十年在教學(xué)一線，對語文教學(xué)的沉疴有深刻的把握。然而對于教材的編寫，他有不少苦衷：“我再怎么執(zhí)筆，也是打工的。老板是人教社。他們按照教育部指示辦，行政色彩很重。新的大綱下來了，要素質(zhì)教育，課程改革，教材就跟著變。其實(shí)無非是換幾篇課文，有時(shí)候也沒換。”很長一段時(shí)間，顧德希只能在自己的課堂上零敲碎打地小改良，大動(dòng)作很難實(shí)施。

　　“有經(jīng)驗(yàn)的老師拋開課本教學(xué)生”

　　一線教師對于教材的不認(rèn)同導(dǎo)致了一些奇特的現(xiàn)象。北京市陳經(jīng)綸中學(xué)語文特級教師王大績告訴記者，對于近年一直遭到詬病的語文教材問題，他已經(jīng)“不會(huì)和教材較勁”，他向記者透露了一個(gè)“業(yè)內(nèi)秘密”，“不少有經(jīng)驗(yàn)的語文老師采取的方法是，并不依賴教材，有些名師甚至完全拋開課本，按照自己的一套語文教學(xué)體系進(jìn)行，重點(diǎn)是在教學(xué)生，而不是教課本。”他認(rèn)為，目前的語文教材的編寫和教學(xué)有距離，“雖然編寫教材有一線教師參與，但是主體還是行政主管部門和大學(xué)中文系的專家，行政官員選文章的重點(diǎn)在于意識(shí)形態(tài)，中文系專家看重的是文學(xué)史，他們并不了解中學(xué)生的語文教育的特點(diǎn)，其實(shí)中學(xué)語文不需要多高深和專業(yè)，它教給學(xué)生的無非是：生活、語言和思維。”

　　“提高教學(xué)水平而不依賴教材”

　　北京十五中的一名資深語文老師也證實(shí)了這種情況，“教材改了很多版本，其實(shí)是換湯不換藥，我們能做的，只能是不斷提高自己的教學(xué)水平，好的文章重點(diǎn)講詳細(xì)講，不好的文章根本不涉及，根據(jù)學(xué)生的需求給他們提供更大的閱讀學(xué)習(xí)空間，而不依賴教材中選擇的這些篇目。”四中有語文名師，精通古典文學(xué)，自己給學(xué)生開出學(xué)習(xí)的古文課程，放棄教材，也一度引發(fā)爭議。

　　教師編教材　試驗(yàn)版嘗“新”引發(fā)軒然大波

　　正是由于這種狀況，北京一些優(yōu)秀老師萌發(fā)了自己編套教材的想法，在教材改革的進(jìn)程中，2007年北京的教材改革曾經(jīng)做出過大膽的嘗試，試用的北京版語文教材一度在社會(huì)上引發(fā)軒然大波，它的主編群體正是具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中學(xué)教師們，四中老師顧德希擔(dān)任主編。

　　據(jù)顧德希介紹，最初是2002年左右，當(dāng)時(shí)教材改革剛放開，他和一些老師就萌生了一個(gè)意愿，想在北京市搞一套思路不同于人教版的語文教材，大家“志同道合”，出于個(gè)人的興趣，帶著一種“玩票”的想法參與進(jìn)來。2006年，剛好趕上北京市教委要選用兩套高中語文教材，這個(gè)項(xiàng)目通過了評審，這個(gè)教材的試驗(yàn)版本最終由北京出版社出版，在北京市少數(shù)幾個(gè)學(xué)校試教。這版教材的“新”體現(xiàn)在增加了不少20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的作品，包括海子、余華、鐵凝、賈平凹、阿城等中青年詩人、作家作品，甚至金庸作品也入選閱讀篇目，這在北京市使用的語文教材中還是第一次。

　　“我們是敲鼓的，別人定音兒”

　　參與這套教材編寫的王大績老師告訴記者，這版教材雖然有所創(chuàng)新，但是在媒體質(zhì)疑和行政部門的干預(yù)下，其編寫主旨仍有與中學(xué)教學(xué)相背離之處，“雖然不少老師參與了編寫，但是我們是敲鼓的，別人定音兒，最終的決定權(quán)不在我們手里。”王老師不無遺憾。

　　最終的決定權(quán)依然掌握在行政部門手中，記者了解到，雖然此次教材編寫核準(zhǔn)取消，但并不意味著教育部對教材的完全放權(quán)，以前教材編寫過程，簡單而言，主要是立項(xiàng)核準(zhǔn)——送審——修改——試驗(yàn)——選用，現(xiàn)在已經(jīng)取消了核準(zhǔn)，但是一本教材能否被選用還要過審定關(guān)。

　　對此，儲(chǔ)朝暉研究員表示，這次的改革他認(rèn)為“還不夠放權(quán)”：“教材審定應(yīng)該組建獨(dú)立的第三方審查機(jī)構(gòu)，由專業(yè)委員會(huì)或者專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體來執(zhí)行。”他表示，這種教材編審模式在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。

    誰來選教材　教材征訂滋生腐敗“灰色空間”

　　教材通過審定之后，由誰來對教材進(jìn)行選擇，這也成為此次教材“行政放權(quán)”的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，儲(chǔ)朝暉研究員表示，長期以來，在各地市，光教材征訂就滋生了很多“灰色空間”。“在一些省市，選哪種教材由行政官員說了算，在選擇的過程中，會(huì)產(chǎn)生諸多利益糾葛。”雖然教育部多次下發(fā)文件，規(guī)定“地(市)教育行政部門應(yīng)成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作。教材選用委員會(huì)應(yīng)由骨干教師、校長、學(xué)生家長代表及教育行政、科研人員組成。”但實(shí)際上實(shí)施并不順利。

　　有教育界人士指出其中奧秘：一本教材定價(jià)雖低，但是印量巨大，一個(gè)省一個(gè)年級的學(xué)生動(dòng)輒幾十萬，其中的利潤空間可想而知，成為暴利行業(yè)之一。而能否被選用，直接跟省級教育行政部門有關(guān)，于是出版社與行政部門的關(guān)系就變得微妙起來。2009年落馬的四川省教育廳副廳長汪風(fēng)雄，他的貪污案件和指定四川省中小學(xué)使用教材的版本，并涉嫌從中漁利有關(guān)，而他并不是被教材絆下馬的第一人。

　　教材選擇權(quán)應(yīng)交給學(xué)校和老師

　　為此，儲(chǔ)朝暉研究員建議，國家取消教材編寫核準(zhǔn)權(quán)后，要進(jìn)一步嚴(yán)格教育大綱標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中小學(xué)教材優(yōu)勝劣汰，教材的選擇權(quán)，應(yīng)該交給學(xué)校和老師，擇優(yōu)而選。

　　事實(shí)上，在很多國家和地區(qū)，教材的選擇是由市場裁決的。北京教科院基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展研究中心進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于國外教材的調(diào)查報(bào)告顯示，德、法、韓等各國教科書的編寫出版都采用自由開放的政策，在嚴(yán)格按照國家課程大綱總體精神的前提下，教科書的編寫多由民間出版社組織完成，采用自由競爭的教科書出版模式，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)審查通過之后，最后由市場裁決，真正實(shí)現(xiàn)了“一綱多本”。版本眾多的教科書，增加了教科書市場的競爭力，也從另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高，各家出版社只有通過不斷學(xué)習(xí)和研究教育新成果，提高教科書編寫和制作水平，在教科書內(nèi)容和形式上不斷更新，才能在競爭中取勝。

　　而教材的選擇則一般由學(xué)校決定，例如德國，教材一般由教師或校長、教師及學(xué)生家長開會(huì)商定，商定后由學(xué)校統(tǒng)一購買。教育行政部門無權(quán)干預(yù)。而在我國的香港，目前主要由學(xué)校自主決定教材，不一定用教育局推薦的文章或書目，也不一定要選擇某個(gè)出版商的教材，完全可以自己編寫適合本校學(xué)生的教材。不過，大多數(shù)學(xué)校目前采取的做法是，選擇一本出版的教材，然后根據(jù)課程設(shè)計(jì)需要增刪，并輔助以本校設(shè)計(jì)的教材。

　　“教材放開肯定是個(gè)大方向，但放開之后的規(guī)范還有待確立。”儲(chǔ)朝暉研究員說。記者就此事聯(lián)系教育部主管部門，答復(fù)為：“相關(guān)工作正在進(jìn)行。

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