十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

中央全面放開二孩政策 每年或新增人口800萬中央全面放開二孩政策 每年或新增人口800萬
　　
全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

多位人口學(xué)專家向澎湃新聞表示，全面放開二孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。

每年或新增人口300-800萬

從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

今年3月，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會會長接受澎湃新聞采訪時認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。

他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會很大。選擇在“全面二孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨(dú)二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。

根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨(dú)夫婦申請再生育。所占比例只有目標(biāo)人群的十分之一。

人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。

北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。

獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計第一年申請的人數(shù)可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請比例測算得出。

黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

如果從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經(jīng)成為共識。

按照北京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處于不足1.5的低水平，遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

人口學(xué)界認(rèn)為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導(dǎo)致人口負(fù)增長。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會問題。

隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久，學(xué)者們在2004年、2009年和2014年進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應(yīng)實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會”，全國人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計其數(shù)。

2013年十八屆三中全會，黨中央相應(yīng)呼聲，啟動“單獨(dú)”二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。

公開信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨(dú)夫婦申請再生育。所占比例只有目標(biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢。

郭志剛說，這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒有想到。之后，全面放開二孩的呼聲持續(xù)高漲。

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