導(dǎo)讀：教育部門(mén)要建立民辦園的成本核算機(jī)制，使之收費(fèi)既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對(duì)教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

　　幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是以增加經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)的。90年代以來(lái)，我國(guó)政府確立了教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長(zhǎng)的目標(biāo)（教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，生均公用經(jīng)費(fèi)教育逐年增長(zhǎng)），出臺(tái)了一系列增加教育經(jīng)費(fèi)投入的具體措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)從一元化（政府）向多元化方向轉(zhuǎn)變；逐步形成了：以財(cái)政撥款為主，輔以征收教育費(fèi)附加、非義務(wù)教育收費(fèi)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。這些轉(zhuǎn)變帶來(lái)了我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增加。在教育投資體制改革這個(gè)大背景下，幼兒教育的經(jīng)費(fèi)也獲得了快速增長(zhǎng)，這是90年代幼教事業(yè)獲得發(fā)展的決定性因素。

　　但是目前幼兒教育經(jīng)費(fèi)短缺已嚴(yán)重阻礙了幼教事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)就近十年來(lái)我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的發(fā)展、投入構(gòu)成及使用和管理狀況進(jìn)行分析，并就加快多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題提出建議。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　1、全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總體水平。

　�。�1）十年期間全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，且增長(zhǎng)速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)266。8億元，年平均增長(zhǎng)31%，2000年的投入達(dá)到1991年的10倍。

　　“八五”期間幼兒教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)兩次增長(zhǎng)高峰，一是1992年鄧小平同志南巡講話后，幼兒教育經(jīng)費(fèi)增加2倍；二是1994年教師工資大幅度增長(zhǎng)，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算中幼兒教育達(dá)到11．58億。進(jìn)人“九五”期間，雖然增長(zhǎng)幅度放慢，但仍高于全國(guó)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，這種增長(zhǎng)速度是前所未有的。

　�。�2）在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)小，事業(yè)難于支撐和發(fā)展。幼兒教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量中的比例，1993年首次突破了百分之一，達(dá)到1．31%。十年來(lái)基本停留在這個(gè)水平上。究其原因，是與教育經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)不足密切相關(guān)的。一是我國(guó)財(cái)政投人教育的總量不足，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，到2000年國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值G的4.1%、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為81796億，教育經(jīng)費(fèi)僅占G的28%，沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)．也就是說(shuō)，按規(guī)劃財(cái)政還到加1000億的教育經(jīng)費(fèi)撥款沒(méi)有增加，以至各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)短缺增況嚴(yán)重；二是資金分配向高等教育傾斜，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比例低。2000年的教育經(jīng)費(fèi)支出中，高教占25．4％、中專(zhuān)占6．6％、中學(xué)占29．42%此而小學(xué)占32％．幼兒教育僅為1.38％。在義務(wù)教育經(jīng)對(duì)明顯不足的情況下，幼兒教育就更難分到更大的“蛋糕”。

　　有限的經(jīng)費(fèi)難于支撐具有龐大模的幼兒教育事業(yè)，2000年，我國(guó)在園幼兒2244萬(wàn)，占全國(guó)各極學(xué)校在校生（從幼兒教育到高等教育）總數(shù)的9．2％;幼教職工114．43萬(wàn)，占普通教職工總數(shù)的7.8%而政府的投入僅占總經(jīng)費(fèi)的1.3％。

　�。�3）生均mfgh預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)多得到增長(zhǎng)，但實(shí)際投人大大低于其他非義務(wù)教育的水平。

　　從表2看出，一方面“九五”期間，幼兒生預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)得到較大的增長(zhǎng)，到2001年為172元，比1995年提高2。5倍。體現(xiàn)地方政府加強(qiáng)幼兒教育投入增加。另一方面明顯年到投入經(jīng)費(fèi)大大低于其他非義務(wù)教育，2001年高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到幼兒教育的46。5倍，中等專(zhuān)業(yè)教育也是幼兒教育的16。4倍，這說(shuō)明在各類(lèi)教育投入都不足的情況下，幼教經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺的狀況比其他各類(lèi)教育更為嚴(yán)重�？梢哉f(shuō)，政府的教育資源分配對(duì)幼兒教育具不公平性。

　　2、幼兒教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況。

　�。�1）幼兒教育經(jīng)費(fèi)保持以財(cái)政撥款為主渠道。從表3看到，從90年代開(kāi)始，幼兒教育總支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（即各級(jí)政府撥款）一直穩(wěn)定在較高的比例上，平均占57。2%。體現(xiàn)政府財(cái)政撥款的主渠道作用。從1995年到2000年，五年就增加了一倍。同時(shí)也可以看到，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例在逐年減少。

　�。�2）幼兒教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源拓寬，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已見(jiàn)成效�；I措教育資金多元化是世界各國(guó)發(fā)展教育的共同趨勢(shì)。也是我國(guó)政府的要求。在政府投資幼教困難的情況下，拓寬資金來(lái)源尤為重要。

　　在表3中，社會(huì)力量辦園經(jīng)費(fèi)未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，我們根據(jù)教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2001年對(duì)14個(gè)省市84個(gè)縣、區(qū)的調(diào)查結(jié)果了解到，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)已有明顯的成效。被隨機(jī)抽樣確定的420個(gè)幼教機(jī)構(gòu)樣本，其教育經(jīng)費(fèi)總收入中，財(cái)政撥款占28%；保教費(fèi)收入占54%；企事業(yè)單位撥款占11%；社區(qū)（街道、居委會(huì)、村）補(bǔ)助占1%；校辦產(chǎn)業(yè)收入占2%；其他炎4%。其構(gòu)成說(shuō)明，收費(fèi)成為幼教經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源；社區(qū)補(bǔ)助、捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和其他收入已發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

　�、偈召M(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源，但急需建立規(guī)范化的收費(fèi)管理機(jī)制。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)教育部14省市的調(diào)查顯示，收費(fèi)已是幼教經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源（見(jiàn)表3）。這說(shuō)明我國(guó)從90年代開(kāi)始的“非義務(wù)教育實(shí)行成本分擔(dān)”的教育投資體制改革，在幼教領(lǐng)域中取得了重要進(jìn)展。改革徹底改變過(guò)去收費(fèi)實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)的狀況各地逐步建立“按類(lèi)評(píng)估，按質(zhì)定價(jià)”的收費(fèi)政策，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量緊密地聯(lián)系起來(lái)、這種改革適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、國(guó)民收入格局變化的需求，緩解了社會(huì)對(duì)早期教育的需求自有限的國(guó)家投人的矛盾。

　　建立教育實(shí)行成本分擔(dān)的機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適度十分重要。14省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在過(guò)高和不定期低的現(xiàn)象，但從總平均來(lái)看是適應(yīng)。

　�、诟骷�(jí)政府征收的教育稅費(fèi)是幼教經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，農(nóng)村教育稅費(fèi)改革后，經(jīng)費(fèi)籌措面臨新的軒難。2001年以前．地方各級(jí)政府征收的教育稅費(fèi)用于幼教，是促進(jìn)事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要的、穩(wěn)定的來(lái)源（見(jiàn)表3）。在“八五”期間，教育稅費(fèi)占幼教總經(jīng)費(fèi)的比例從0.8％已上升到5％。如1999年河北省玉田縣所有農(nóng)村幼兒教師工資構(gòu)成主要是農(nóng)村教育費(fèi)附加；貴州凱里市、貴定縣政府規(guī)定用10％～15％的比例專(zhuān)用于幼教。1998年天津武清縣農(nóng)村附加費(fèi)用于幼教有400萬(wàn)。農(nóng)村教育費(fèi)附加在一些地區(qū)成為主要幼教經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但隨著農(nóng)村教育稅費(fèi)改革的推進(jìn)。實(shí)行以縣為主的經(jīng)費(fèi)體制改革，農(nóng)村教育費(fèi)附加被逐步取消，從表3可以反映這種變化，在2000年已經(jīng)下降2個(gè)百分點(diǎn)�；I措農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題將更嚴(yán)峻地?cái)[各級(jí)政府的面前。

　�、凵鐣�(huì)捐資助學(xué)的資金額下降，管理急待規(guī)范。幼兒教育有明顯的社會(huì)公益性效益，社會(huì)關(guān)心并支持幼教事業(yè)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。“八五”期間，隨著生活水平的提高，對(duì)幼兒教育的需求強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)的幼兒園（班）的新建、擴(kuò)建、改建得到社會(huì)捐助較多。但是，近幾年社會(huì)捐資的情況并不樂(lè)觀，占幼教經(jīng)費(fèi)比例是逐漸下降。1993～1995年此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占幼教總支出的4．8％，2000年比1995年下降了1.7％，這與社會(huì)普遍反映的幼兒園接受捐助經(jīng)費(fèi)情況有差異，值得引起關(guān)注。

　　捐資助學(xué)及贊助應(yīng)該是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人自愿出資興辦教育的行為，國(guó)家鼓勵(lì)并實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策，而井非幼教機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)入園的幼兒家長(zhǎng)強(qiáng)行攤派的“贊助費(fèi)”、但近幾年向家長(zhǎng)強(qiáng)制性的加收“贊助費(fèi)”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，尤其是城鄉(xiāng)辦園條件好的園所，有的還自定贊助標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這樣出的“贊助費(fèi)”已失去捐資的基本意義，一是不合理，二是經(jīng)費(fèi)管理不合法。國(guó)家規(guī)定社會(huì)的捐助和贊助要做到收支兩條線，要納人幼兒園的預(yù)算外資金管理，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)．由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)監(jiān)管這項(xiàng)資金，使其做到專(zhuān)款專(zhuān)用，否則經(jīng)費(fèi)管理的漏洞大，瞞報(bào)、流失和浪費(fèi)就不可避免；所以規(guī)范捐助經(jīng)費(fèi)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　3、幼兒教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

　�。�1）有限的經(jīng)費(fèi)主要用于教師工資，但教師的確工資低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

　　幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于教師工資，這是無(wú)可非議的。從表4看到，1993年占78%，而2000年就占到近87%，這是反映了近幾年財(cái)政增加的經(jīng)費(fèi)的比例，還不夠教師工資增加的所需經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，由于經(jīng)費(fèi)不足，有的地區(qū)幼兒教師工資拖欠和工資標(biāo)準(zhǔn)降低的情況嚴(yán)重。

　　農(nóng)村幼兒教師的工資相對(duì)于當(dāng)?shù)厝司�收入�?lái)說(shuō)都偏低，無(wú)論貧困還是富裕地區(qū)都一樣。據(jù)教育部14省市的調(diào)查，富裕地區(qū)農(nóng)村民辦教師的平均工資為200～400元，貧困地區(qū)農(nóng)村為100～200元，且常有拖欠；農(nóng)用民辦教師沒(méi)有退休、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)勞動(dòng)保障，隊(duì)伍的穩(wěn)定存在嚴(yán)重問(wèn)題。

　�。�2）生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基建和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，難于改善辦園條件、生均公用經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)是反映提回供教育的日常辦公、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)教師等維持和提高教育質(zhì)量需要的經(jīng)費(fèi)狀況。從表4看出，幼兒的生均公用經(jīng)費(fèi)呈逐步下降趨勢(shì)，2000年僅占幼教經(jīng)費(fèi)的11.8％，大大低于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)公用部分平均18.32％的水平。

　　幼教的基建和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出極少，2001年僅占全國(guó)教育基建總投資的0.3％，造成無(wú)論城鄉(xiāng)，政府或教育部門(mén)舉辦獨(dú)立的幼兒園，改善辦學(xué)條件都十分艱難。這是近20年來(lái)農(nóng)村主要辦學(xué)形式仍然是用小學(xué)教室辦學(xué)前班、獨(dú)立辦園困難的主要原因。

　�。�3）經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教師缺乏，師生比過(guò)高、由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，造成各類(lèi)幼兒園一般都不能按照國(guó)家編制部門(mén)的規(guī)定配備教職工，師生比是很高的。表5說(shuō)明，2001年全國(guó)幼兒教職工數(shù)，教師數(shù)與在園幼兒數(shù)的比例分別為1：19.5和1：26.2，在2001年又有增加，大大超過(guò)國(guó)家人事部和教育部的有關(guān)規(guī)定，也高于同年小學(xué)師生比l：22.2的水平。在各類(lèi)園所中，農(nóng)村幼兒園（班）師生比高達(dá)1：33.7。幼兒教育是保教合一的t機(jī)構(gòu)，教師肩負(fù)教育和保育的重任，過(guò)高的師生比不僅使教育質(zhì)量難以提高，幼兒安全也存在重大隱患。

　　4、教育經(jīng)費(fèi)管理的情況。

　�。�1）國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金分配存在不公平性，城、鄉(xiāng)幼兒園出現(xiàn)兩極分化。政府投人幼教的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政，省地級(jí)用于幼教的經(jīng)費(fèi)很少。財(cái)政撥款主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門(mén)和政府辦園14省市調(diào)查結(jié)果表明，近70％財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。造成公辦園越辦越好，以至有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展，因此公辦園有可能走進(jìn)市場(chǎng)，形成“優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”，隨之獲得收費(fèi)“越來(lái)越高”的效益、。占70％的集體辦、企業(yè)辦園得到的支持很少。農(nóng)村鄉(xiāng)、村的辦園沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鄉(xiāng)財(cái)政有錢(qián)給一點(diǎn)，基本靠收費(fèi)維持，讓“農(nóng)民掏錢(qián)辦幼教”；導(dǎo)致農(nóng)村園規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、教師工資低、保教質(zhì)量差，近幾年發(fā)展處于萎縮狀況。政府投資的不公平性，加大了城、鄉(xiāng)兩極分化．

　�。�2）幼教經(jīng)費(fèi)不能專(zhuān)款專(zhuān)用。幼兒教育的收費(fèi)管理情況不容樂(lè)觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)不能專(zhuān)款專(zhuān)用的情況嚴(yán)重，有許多貧困鄉(xiāng)、村辦園或?qū)W前班，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一收取保教費(fèi)，主要用于補(bǔ)充小學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，除用于民辦教師工資外，極少用于幼教事業(yè)。這是導(dǎo)致幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件改善困難，挫傷幼兒教師的積極性原因之一。

　�。�3）地方政府或教育部門(mén)有推脫責(zé)任、不管和減少財(cái)政撥款的現(xiàn)象存在。有的地方政府或教育部門(mén)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少或完全不給公辦幼兒教師工資撥款，要求幼兒園靠收費(fèi)來(lái)解決，幼兒園的生存發(fā)生危機(jī)，在一些省、市把公辦園變賣(mài)、租賃、改制的情況嚴(yán)重，造成國(guó)有教育資產(chǎn)流失、多年積淀下的教育資源被毀，這種現(xiàn)象還有漫延的趨勢(shì)。其原因除政府在主觀上為減輕負(fù)擔(dān)、推卸責(zé)任的，客觀上是因?yàn)闆](méi)有得到投資的園仍然能夠生存的狀況，為政府提供了主要的依據(jù)。政府對(duì)幼兒教育投資責(zé)任是不容置疑的，任何理由都不能成為政府推卸的借口，但是政府資金分配過(guò)于集中，已成為當(dāng)前幼教投資體制深層次改革中，實(shí)現(xiàn)教育不公的不可回避的重要問(wèn)題。

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