二、討論與建議

　　我們認(rèn)為，在新形勢下加大政府對幼兒教育的投入，建立各級財政、個人和社會共同投入，教育成本分擔(dān)的投資體制；增加政府對農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育投資；促進(jìn)資金合理配置，擴大教育資源的效益，深化辦園體制改革，獲得更廣泛的投資來源，是幼教經(jīng)費增長的基本策略。

　　1、增加政府投入，保證幼兒教育經(jīng)費實現(xiàn)三個增長。

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，基礎(chǔ)教育經(jīng)費能得到較大幅度的增加、政府要保證幼教經(jīng)費隨著教育經(jīng)費的增長獲得同步提高，經(jīng)費實現(xiàn)三個增長。

　�。�1）設(shè)立中央和省級財政幼兒教育專項經(jīng)費，為農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育提供資助，促進(jìn)教育投資“均衡化、國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確了“通過調(diào)整財政體制，增加中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育支持力度”的決定，因此中央財政逐年加大基礎(chǔ)教育的投入，設(shè)立政府的專項經(jīng)費，實施貧困和不利群體的早期教育項目是可行的。

　　中央財政、省級安排專項資金，集中用于貧困地區(qū)急需解決的重大問題，如：建立解決幼兒園危房、課桌的基本設(shè)備項目；建立發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)早期兒童發(fā)展中心的項目等。按不同地區(qū)不同項目的需要給以不同補助。

　�。�2）加快農(nóng)村教育投資體制改革，在農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的體制，鄉(xiāng)級財政減輕了義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的前提下，幼教管理重心下移，把責(zé)任和管理權(quán)利交給鄉(xiāng)級政府，實行鄉(xiāng)統(tǒng)籌幼教經(jīng)費的體制改革，鄉(xiāng)財政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費，負(fù)責(zé)組織社會捐資助學(xué)等．農(nóng)村幼教經(jīng)費困難狀況才能得到緩解。

　　2、改變政府的分配策略，提高投資效益，實現(xiàn)機會均等。

　　改革投資過于集中的弊端，積極探索經(jīng)費分配更為公平的政策，政府在辦好公辦園的同時，鼓勵經(jīng)費向“大眾化”和“平民化”方向發(fā)展。要有一定的資金投入農(nóng)村幼教，但同時要考慮集體、個體和有困難的企業(yè)辦園。目前這些園所的生存和發(fā)展面臨極大的困難。在現(xiàn)階段政府投資不可能大幅度增長的情況下，探索將有限的經(jīng)費分配得更為公平的政策是當(dāng)務(wù)之急，我們認(rèn)為可以試驗用不同的方法：

　　方式一，探索“幼兒教育券”模式，這是一種把政府對教育的投人，通過“教育券”的方式兌現(xiàn)給學(xué)校。最先在美國、現(xiàn)在臺灣有的地區(qū)也實行，2001年在我國浙江長興縣也開始試行，取得了“政府對教育的投入就變成了一種看得見的福利”、“長興更注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，把教育券變成了政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會公平的有效工具”的效果。這些投資改革目前還未在幼教領(lǐng)域中實施。如果我們能在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、有條件的縣試驗，把用于全縣的幼教資金，作為“幼兒教育券”，分配到每個受教育的兒童家長手中，或僅用于補助貧困的、有特殊困難的家庭兒重，試行“排富性’或”無排富性”模式的教育投資（北師大馮曉霞，2001），并給家長有選擇幼兒園的權(quán)利。這樣的方式，不僅體現(xiàn)了教育公平的原則，有利于改變民辦園的弱勢地位；也引進(jìn)竟?fàn)幍臋C制，有利于幼兒園自我的主動發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

　　方式二，教職工工資補助，把投資幼教的資金用于對每個幼兒教職工工資實行差額補助的模式，按教師資格、工作量和工作成效等制定評價標(biāo)準(zhǔn)，予以不同的補助經(jīng)費，不足部分自行解決。這種模式體現(xiàn)政府地各類型幼兒園的平等支持，所有教師的基本待遇得到保證，也能激勵教師的自我發(fā)展。

　　方式三，社會保障補助，政府的投資除用于公辦園外。用一部分資金為每個非公辦教師建立由政府資助的、個人和單位共同出資的社會保險制度，包括養(yǎng)老醫(yī)療保險等，以保證教師生存的合法權(quán)利。

　　方式四，基礎(chǔ)設(shè)施補助，為每個幼教機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高教學(xué)質(zhì)量方面的需缺補助，包括改善培訓(xùn)等。

　　上述辦法都有對其合理性，有的方式對現(xiàn)行的人事管理和經(jīng)費管理體制提出新的要求。是否適宜則需要對成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的測算和試驗。

　　3、建立幼兒教育按辦園成本合理收費的機制，多部門合作，規(guī)范收費和管理行為。

　　基于幼教的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、福利性特征，幼兒教育機構(gòu)的經(jīng)費主要由國家、個人、社會共同負(fù)擔(dān)。教育部門要會同物價、財政部門制定收費辦法，建立規(guī)范的成本分擔(dān)機制。制定收費標(biāo)準(zhǔn)要建立在成本核算的基礎(chǔ)上，使之既適度，又能支持幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公示。

　　幼兒教育成本主要包括；人員工資、公用經(jīng)費、修繕費、設(shè)備費、教玩具費等。

　　商定成本的原則是：

　　——參照當(dāng)?shù)厝司�收人、家庭總收人情況。

　　——由物價、教育、財政部門核定，收費文件向社會公布，對那些收取高額費用的園所，應(yīng)由教育主管部門加強管理。

　　對各類園所收費的管理：

　　●政府和教育部門直接投人建設(shè)和國家政策性投資的幼兒園，其基建費不計入成本。

　　●國有企業(yè)單位辦園，基本建設(shè)成本不計人成本，包括“國有民營”等改制的幼兒園，其園舍屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)無償用于教育事業(yè)。

　　●私人辦園實行“分年度收回成本”的方法，按年度計入成本，收回成本的年限，可參照房地產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，建議一般按7～10年收回。

　　4、加快管理機制改革，擴大辦園自主權(quán)，拓寬經(jīng)費來源。

　　幼兒教育要真正獲得可持續(xù)發(fā)展，幼兒園的管理改革要先行、以形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的管理管理機制，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下不同的服務(wù)需求，保證幼教經(jīng)費有穩(wěn)定來源，提高經(jīng)費使用效率。

　　——擴大辦園自主權(quán)是管理改革的核心。實行主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，要讓園長有管理權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心園應(yīng)有經(jīng)費的管理權(quán)，中小學(xué)不應(yīng)再克扣幼兒園、班的收入，主管部門要加強監(jiān)督。

　　——公辦園建立“教育發(fā)展專項基金”，提高國家投資的效益，國家核算公辦園的實際需要保證幼兒園正常開支，剩余資金建立“教育發(fā)展專項基金”用于本園發(fā)展，也可以通過教育主管部門，支持當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)�；�金由財政和教育部門監(jiān)督使用．

　　5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園。

　　民辦園近年來發(fā)展很快，鼓勵社會資金辦教育是發(fā)展幼教的重要部分。國家實行對私人或企業(yè)投資優(yōu)惠政策，如；減免土地費稅、城市建設(shè)費、收費實行免稅等。這些是政府采取的“隱形”的財政投資。教育部門要建立民辦園的成本核算機制，使之收費既體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又符合政府對教育的管理和宏觀調(diào)控；既要保護(hù)辦園人的利益，又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段，以保證幼教事業(yè)健康發(fā)展。

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