去年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”)。5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。

　　民進(jìn)中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，當(dāng)前亟待立法，這是破解我國學(xué)前教育發(fā)展突出問題、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

　　日前，教育部在公布年度工作重點(diǎn)時(shí)，表示今年將啟動學(xué)前教育立法。

　　■現(xiàn)狀

　　目標(biāo)高但現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻

　　我國現(xiàn)有和學(xué)前教育有關(guān)的法規(guī)有《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學(xué)前教育發(fā)生了改制、大量社會力量辦學(xué)等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新問題。

　　一方面是學(xué)前教育問題重重，立法遲遲不能跟進(jìn)，而另一方面，在去年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對學(xué)前教育又制定了明確的計(jì)劃：到2020年學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達(dá)到4000萬人。目前我國適齡的可以接受學(xué)前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實(shí)際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。

　　“學(xué)前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰�家和地區(qū)，在9個(gè)人口大國中也低于巴西和墨西哥。”龐麗娟介紹。

　　學(xué)前教育亟待立法

　　早在2000年，民進(jìn)中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時(shí)，并沒有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因?yàn)閷W(xué)前教育所面臨的形勢和11年前相比已經(jīng)截然不同，社會上對學(xué)前教育已經(jīng)非常重視，而且國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。所以，缺少法律保障的學(xué)前教育將成為教育中的“短板”。

　　今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎(chǔ)教育二司副司長李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達(dá)到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段的全免費(fèi)。他期待著，學(xué)前教育也能因?yàn)橐徊糠�律得到質(zhì)的提升。

　　不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現(xiàn)了要求地方對學(xué)前教育制定法規(guī)的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實(shí)施了《學(xué)前教育條例》。

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